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2013年政府工作报告
新世纪娱乐:政府门户网站 www.baiyu.gov.cn 2015年08月07日 来源: 查看原文

 

2013年12月16日在县十三届人民代表大会第三次会议上
县人民政府县长  陈天康
各位代表:
现在,我代表县人民政府向大会报告工作,请予审议,并请各位政协委员和列席会议的同志提出意见。
 
2013年工作回顾
 
2013年,是我县顺势而上、高位谋划、奋力争先、创新发展的一年,也是全县经济社会发展较为艰难的一年。面对风云变幻的国际形势,面对持续低迷的全球经济,面对“1.18”地震的袭击,面对各种压力和挑战,县人民政府团结带领全县各族群众,在州委、州政府和县委的坚强领导下,在县人大和县政协的监督支持下,以党的十八大和伟大“中国梦”为指引,牢牢把握科学发展主题,紧紧围绕“六县战略”和“12345”的县域经济发展思路按照“稳增长、调结构、惠民生”的要求,坚持稳定与发展两手抓、当前与长远共谋划,坚定在“力”字上下功夫、努力在“新”字上见成效,全县经济社会呈现增速平稳、结构优化、民生改善、和谐稳定的良好局面。
——经济运行稳中有进。预计完成地区生产总值11.6亿元,增长11%,一、二、三产业增加值分别完成2.8亿元、6.8亿元、2亿元,完成工业增长值5.26亿元,增1.5%;全社会固定资产投资10.8亿元,增78.2%,其中:固定资产投资10.2亿元,增74.2%;实现社会消费品零售总额1.5亿元,增16%;城镇居民可支配收入19160元,增11.1%;农牧民人均纯收入5362元,增25%;金融机构各类存款余额12.93亿元,降2.28%,贷款余额1.65亿元,增33.21%。
——项目建设大力推进。积极开展“项目推进年”活动,成立项目促进中心,健全项目推进联席会议制度和督查考核机制,确保在项目招商、项目引进、项目推进及环境改善等方面取得重大进展。共实施项目184个(政府性投资158个、企业性投资10个、援藏项目16个),总投资27.35亿元,其中:续建项目45个,完成投资5.37亿元;新开工项目108个,完成投资4.25亿元;84个项目已竣工验收,5个项目已完成招投标但还未开工,4个项目正在开展招投标,22个项目还在开展前期工作;全年引进招商项目11个、到位资金2.7亿元,2个已竣工。
——财税工作得到加强。在有色金属产值下降、财政大幅减收的严峻形势下,采取针对性措施,强化研判预测、积极盘活资源、深挖新增财源、加强税收征管和非税收入管理,做到应收尽收。实现地方公共财政收入1.11亿元,增加1041万元,增10.34%;财政支出8.19亿元,增加8601万元,增16%;继续深化财政预算管理,推进国库管理制度改革,加强国资管理,强化乡镇财政管理能力,建成乡镇财政所6个,财政管理更加规范。
——农业工作稳步发展。抓好农业生产。进一步调整农业产业结构,积极发展高效生态农业,深入开展农技大培训、大示范、大推广行动,巩固农作物播种面积;切实抓好春耕春播,储备农用物资54.1万元,新增改善灌面2.1万亩,完成农作物播面5.96万亩,其中:主粮播面5.54万亩,创高产基地4.9万亩,粮食产量1.04万吨,增6.5%,建沼气池50口;全面完成土地确权、草原承包、基本草原划定等数据核定和上传。加快牧业发展。在抓好草基地建设的同时,加快推进畜牧产业化进程,完成草补禁牧380万亩、畜草平衡418万亩、草原灭鼠30万亩、牧民生产资料综合补贴8998户、牧草良种补贴17.6万亩、牲畜良种补贴170头(只),2012年草补工作经省州草补核查评为优秀;各类牲畜存栏30.21万头(只、匹),总增、出栏、商品率分别为25%、17.05%、16.97%,牲畜重大疫病免疫密度100%,完成奶产量7747吨、肉产量3798吨;培育畜产品营销大户10户,完善专合组织1个,新建标准化养殖小区2个,发展农村经纪人20人,实现牧业产值1.9亿元。夯实基础建设。投入4200万元,新建堤防 3.6公里,建成山洪灾害防治县级非工程措施项目和灯龙乡节水灌溉工程,解决0.5万名农村人口的安全饮水问题。投入1580万元,有序推进13个新村及公共服务配套建设,改造农村危房506户。争取扶贫资金1228万元,实施扶贫项目12个,启动5个贫困村的整村推进工程,完成“四小”工程建设3个,解决太阳能热水器500台,开展易地搬迁66户330人,改善1553名低收入人群生产生活条件;争取浙江对口帮扶资金300万元,启动章都边坝新农村和旅游民居接待项目。
——工业发展积蓄后劲。加大矿产、水能等资源开发力度,不断增强工业经济实力。全力抓好矿产资源勘探、开采与保护,进一步规范和管理矿权二级市场,确定采矿权3宗、探矿权32宗;有热银矿、章都金矿等7个矿山进场开展工作;嘎依穷、胜莫隆矿山建设加快推进;呷村在全球矿产品价格严重下滑的情况下,仍完成原矿处理58万吨,实现产值3亿元,30万吨的扩规工程正在开展要件办理和尾矿库征地。叶巴滩、波罗电站开发前期工作稳步推进,赠曲、偶曲河流域水电开发中的松雪、嘎龙、协达电站取得前期工作“路条”;顺利完成县电力公司资产重组和人员上划工作;甘孜至白玉110kv输变电线路提前进入施工阶段,完成德沙变电站的征地和“三通一平”,启动367座塔基建设,完成投资7108万元,完成昌台、纳塔、城关3座变电站的招投标工作。
——第三产业活力凸显。旅游经济有所升温。全面完成旅游资源普查和重点区域详查,启动《旅游总体规划》和《盖玉、昌台、河坡旅游控制性规划》的修编工作,完成《民居接待实施方案》;加快推进旅游基础设施和景区景点建设,抓好配套服务;完成1件旅游纪念品和1个旅游项目的储备,注册商标36件;利用到杭州对接扶贫开发和到成都参加西博会等时机,加大旅游宣传和营销力度,与杭州三菩提邓安集团达成意向性开发协议;稳步推进4个乡镇的“帐篷城”建设,建设镇扎盘村“帐篷城”建设初具规模;全年接待游客8.66万人次、实现旅游收入5900万元,分别增12.3%、15.6%。商贸物流保持繁荣。物流企业增加2户,达到8户。扎实推进“万村千乡”工程,建农家店51家,覆盖15乡48村。民营企业继续壮大。现有内资企业46户、注册资金2.41亿元;个体工商户439户、注册资金1967.16万元,从业人员743人;农民专业合作社4户,注册资金68.9万元。
——生态质量明显提升。纵深推天保工程建设,强化对162.38万亩国有林和16.1万亩集体林的管护,巩固退耕还林成果4.4万亩,完成天保工程三年补植0.7万亩,封山育林0.5万亩,义务植树12万株,查处涉林案件10起,抓获违法人员22人,与巴塘县联合执法有效管理交界处林地。启动播麦山省级森林公园一期道路建设,修建步道1703米。治理安孜沟、水厂沟水土流失21平方公里,完成水厂沟、看守所公路边坡、中学后山滑坡、嘎拖寺吉勒沟等泥石流治理工程,推进赠科乡上、下比沙村土地整理项目,严密监测122个地质隐患监测点,兑现监测费48.8万元,实施地质灾害避险搬迁30户。加强环保监测与执法,严格执行环保“三同时”制度,设置大气质量监测1处、水质监测3处,环保、节能减排完成州下达目标。
——交通建设强力实施。全力打好交通建设“三年攻坚战”,甘白、巴白、岗白公路分别完成投资6.16亿元、3.84亿元、2.62亿元,分别完成进度的42.4%、44.9%、81.8%;投资7060万元,建成通乡公路60.1公里、通村公路120.9公里、桥涵40座,实施交通灾后重建29.8公里、交通民生工程29.5公里、断头路5条36公里,养护农村公路1374公里。
——城乡建设提速增量。注重规划引领。完成城市总体规划、城市风貌规划、新村规划、新农村建设规划的修编工作,启动阿察镇风貌规划编制工作。注重城市基础建设。金御花园、滨河花园、吉祥花园、白玉大厦、祥瑞大厦等项目基本完工,完成投资1.5亿元;盛德花园、避险广场、一水厂改扩建等工程紧锣密鼓推进,金欧大酒店投入运营,吉祥桥投入使用,新农贸市场全面完工,续建新建廉租房66套、安心工程224套、干部周转房44套,城镇化率稳步提高。注重综合管理。深化城乡环境综合治理,建成小型垃圾处理场3个、垃圾收集点16个、公厕8个,城区环境卫生、交通秩序、划行归市管理有新面貌,违章建筑、违法用地行为得到有效遏制,申报“五十百千”示范点5个。完成赠科、金沙、阿察3乡的基层政权建设,全县17个乡镇的基层政权建设已全面建成,阿察乡实现撤乡建镇。
——民生工程深入实施。全年民生支出 3.53亿元,同比增36.29%,占全县公共财政支出的43.1%,兑现各项惠民资金8414万元,兑现呷村周边两乡六村税返资金663.5万元、运输权收益资金45.5万元。新增城镇就业384人,城镇登记失业率控制在4.2%以内,培训新型农民330人,完成农牧民实用技术培训1.56万人,转移农村劳动力3219人,实现劳务收入2613.4万元,发放小额担保贷款225万元;养老保险参保1.79万人(其中新农保参保1.71万人)、失业参保1686人、医疗参保4.89万人(其中新农合参保4.45万人)、工伤参保1400人、生育参保290人,五大保险基金征缴3127.3万元,社会化发放率均为100%;农村、城市低保人数分别达1.12万人、810人,月人均补助分别为93元、253元,累计发放补助金1500万元;五保供养448人,保障标准提高到3000元/年,集中供养率23%;住房公积金归集帐户2327人,归集余额9207.94万元,发放“安心工程”购房贷款1085万元;积极应对“1.18”地震等自然灾害,及时启动预案,广大干部深入开展群众工作,与受灾群众携手抗震减灾、共渡难关,下发救灾帐篷331顶、救灾粮食15.7万斤、安置过渡群众1025户,救济灾民2.38万人次,接收慈善捐款228万元,灾后重建房屋210户,为芦山地震募得善款60万元,第二届爱心慈善日筹得捐款193.9万元。
——对口援建已见成效。全面完成“5 2”规划并通过审定;成功举办“中藏药业暨高原生态产业推进会议”,与四川发展(控股)有限公司达成产业项目合作意向;两年到位援建资金4460万元,16个援建项目全部启动,7个已竣工,完成投资2300余万元,建成中藏药材种植基地326亩、高原紫皮马铃薯基地200亩、高原无公害蔬菜大棚56亩、藏民居接待示范户2户等四个惠民产业示范基地,另三个基地正在规划布点中;昌台卫生院、防洪避险广场等民生项目有序推进;在7个乡镇打造“一办四中心”社会管理新模式;实施以培训基层干部人才为主的“头雁工程”,40名援建干部积极投身白玉建设发展,起到“传帮带”作用,选派6名干部到武侯区挂职,培训专业人才700余人次。
——社会事业全面进步。加快推进教育均衡发展。把教育摆在优先发展的战略地位,召开教育发展大会,出台“一纲要四意见”,进一步落实教育责任、加大教育投入、夯实教育基础;按照“集中办学、规模办学、效益办学”的总体思路,投入教育资金1.19亿元,新建校舍面积4.43万平方米,办学条件进一步优化;投入2250万元打造独具特色和亮点的校园文化、信息化及寄宿制标准化建设,投入3822.06万元用于现场会五所学校的改扩建及附属设施建设,成功承办全州义务教育均衡发展现场会;按照“一保四环节”要求,全力抓好“两基”巩固和“控辍保学”工作,全面落实“两免一补”政策,补助资金1042.59万元,兑现2012年非义务教育阶段贫困学生资助金57.8万元、大学生生源地信用助学贷款和省属高校毕业生到艰苦边远地区就业奖补资金36.8万元,努力提高教师待遇,解决教师专项经费92万元,核发教师绩效工资592万元,注重教师技能提高,教学质量稳步提升。加快推进卫生事业发展。深入推进医药卫生体制改革,继续巩固基本药物制度实施成果,实施县级医院以药补医综合改革,推进基本公共卫生服务均等化,建立居民健康档案4.95万份;加快实施卫生项目,投入资金4156万元,完成计生服务站改扩建、章都中心卫生院、3个急救站和10村卫生室建设,启动昌台、河坡、盖玉中心卫生院和卫生执法大队综合楼建设;扎实开展疾病防控工作,送医送药下乡34次,完成包虫病普查1.9万人,免费治疗包虫病患者469人,麻疹及脊灰疫苗免疫接种率95%,农村孕产妇住院分娩率提升至73.6%;狠抓医技队伍建设,培训医技人员514人次严格落实人口和计划生育政策,人口出生率9.29‰、人口自然增长率5.79‰,兑现计生奖扶资金62.99万元;加快中藏医药发展,完成药厂车间配套建设,加快推进藏药新药和仿制药申报,持续提升中藏医药服务能力和水平。加快推进文化事业发展。大力开展送文化“三下乡”活动,送文化下乡50场次、送电影下乡1872场次,送图书下乡3.8万本,免费开放“两馆”和17个乡镇综合文化站,深入推进广播电视“村村通”工程,启动文化中心建设,投资101万元完成县广播电视台设施设备更新改造,建成示范乡镇综合文化站3个、社区书屋2个、固定电影放映室2乡2村加大文化市场整治力度,确保文化市场健康有序;加大文化作品创作力度,提炼1个核心文化品牌和5个文化子品牌,山岩民居列入省级文保单位;完成16个村级体育健身工程,群众文化健身活动有声有色。
——干群关系更加融洽。广大干部职工心系群众,竭心尽力为群众办实事、解难事,全力推动“六大活动”落地生根。“结对认亲”,1988名干部职工走亲访亲9566户9.37万人次,解决问题453个,调解矛盾纠纷98起,送去慰问金300余万元,完成17个乡(镇)和亚管局的群众工作站建设。“同心同向”,围绕“寺庙稳控、规范管理、制度创新”三个重点,依法加强宗教事务管理,按照州委8号文件精神,深化“五个一”、“两个必访”和“三个30分钟活动,开展活动366人次,召开僧尼大会250场次,与宗教界人士恳谈640场次,投入2000余万元实施了亚青寺天葬台及防洪堤工程和4座寺庙的“五通”工程建设;完成33名政府认定活佛和2125名僧尼信息采集工作,846名僧尼纳入农村低保、720名僧尼纳入新农合、650名僧尼纳入新农保;完成亚青寺、白玉寺、嘎拖寺3座寺庙寺管会班子改组和佛协组织建设“爱心帮扶”,开展活动4300余人次,捐款捐物43.8万元;为孤儿、智障人士解决帮扶金13.34万元;帮助260名残疾人实现居家灵活就业,实施残疾人家庭危房改造10户,发放补助金28.85万元;发放残疾人大病医疗救助91人次49.02万元,免费为城镇“三无”人员和农村“五保”装配康复辅助器具48件,发放轮椅16辆。“宣传教育”,组建宣讲员、辅导员、读报员1078名,开展宣讲活动1871场次、读报活动1645场次、“四下乡”活动181场次,发放宣传资料8万份,参与群众5.97万人,建寺庙书屋34个,赠送藏文图书6.8万册。“共建共创”,发展农牧民党员192名,培养入党积极分子287名,设党员先锋岗220个,召开专题党组织生活会172场次,走访慰问贫困党员和群众3983人次,发放慰问金56万元。“幸福工程”,涉及10个大项38个分项,涵盖农村基础设施建设、新农村建设、社会保障等领域,共投入各类资金1.78亿元,惠及17个乡镇156个行政村。
——社会大局和谐稳定。社会主义核心价值体系建设为根本,不断提升公民思想道德水平,深入开展“爱国、感恩、守法”和“中国梦”主题教育实践活动,加强未成年人思想道德建设,推进精神文明创建,申创省级最佳文明单位1个、州级最佳文明单位3个。完善信访调处机制,多渠道收集解答群众诉求和建议,严格从源头防范和减少信访事件,受理群众来信来访38件、办结35件,办理州转办信件11件、县长信箱9件,化解信访积案5件深入开展大走访、大慰问、大排查、大调处工作,成功排查调处各类矛盾纠纷187件,兑现个案补贴7.1万元,特别是拉日科地区虫草资源采挖和与巴塘县措拉、松多等乡的矛盾纠纷得到有效调处;认真开展安置帮教和社区矫正工作,确保64名刑释解教人员和17名社区矫正人员无一人重新犯罪;新建法律援助大厅,为困难群众提供法律援助348人次,挽回经济损失161.8万元;受理民工投诉25起,清欠农民工工资300万元。深入开展“严打整治”、“缉枪治爆”、“黄赌毒”、“社会治安综合整治”等专项行动,坚持“主动进攻、露头就打、先发制敌”的方针,严密防范、打击各类危害社会稳定的违法犯罪活动,加大对重点寺庙和重点人员的管控,全力确保社会政治平稳可控,全年安排维稳支出783万元,破获刑事案件20起,破案率75%,抓获犯罪嫌疑人62人,查处治安案件57起,打击处理违法人员135人,收缴枪支6支、管制刀具155把、炸药42公斤、雷管351发;按照“什么问题突出就打击什么”的原则,加大对重点区域的整治力度,对沙马、灯龙、辽西、麻邛乡和甘白、巴白、岗白公路建设进行专项综合整治,送法下乡73场次,受教育群众2.39万人次;深入开展铸“忠诚警魂”活动,政法队伍素质明显提升。全力抓好安全生产工作,严格落实安全生产责任,加大重点领域和行业的安全监管力度,抓好安全隐患整改,全年未发生重特大安全事故,安全形势总体平稳。加强食品药品监督管理,深入开展专项整治行动,清理销毁过期失效药品价值6.65万元,没有发生重大食品药品事件。加强应急管理工作,组建应急救援队伍,积极应对各类突发事件。深化“双拥”工作,发放慰问金11.3万元,兑现各类优抚资金90.45万元;全面落实“自主就业、安排工作”双轨并行的安置政策,安置退役士兵4人,对自主就业的3名退役士兵发放一次性补助8.2万元。
——自身建设提质争优。坚决落实县委决策,重大事项向人大及其常委会报告、向政协通报,办理人大代表建议124件、政协委员提案45件,认真落实民主集中制,坚持集体研究“三重一大”事项,广泛听取社会各界意见,切实保障群众对政府工作的知情权、参与权和监督权,确保政府决策更加民主、科学。坚持依法行政,深入推进“六五”普法,广泛宣传《行政复议法》,开展政府常务会前学法18次,举办领导干部法律知识讲座1次。进一步规范行政执法行为,加强规范性文件审查备案,受理行政调解8件。全面落实行政审批电子监察效能评估,投资46万元,建成政务中心和金沙、绒盖、章都乡的电子监察系统,建成乡镇便民服务中心14个,受理办结行政审批和服务事项9.69万项,办结率100%。深入推进行政审批制度改革,清理确定行政权力事项3615项,其中:行政审批209项、行政处罚2850项、其他556项,县级权力公开运行平台正在建设中。进一步推进新世纪网上娱乐、政府信息公开、网络问政和“阳光政务”,制作新世纪网上娱乐栏67个,公开信息400条,被州采用信息100条。深入推进干部作风建设,加强行政效能建设和社会评议,坚决纠正损害群众利益和破坏投资环境等不正之风,受理“96960”行政效能投诉3件。廉政建设扎实推进。严格落实中央“八项规定”、省“十项规定”和廉政建设责任制,全面推进惩防体系建设,健全教育、预防和监督机制,廉政文化“八进”实现全覆盖,加强对工程建设领域、财政性资金和民生项目的监管,严格规范工程招投标、财政评审、政府采购等工作,通过政府采购节约资金36.8万元、财评审减资金2662万元、接待费节约100万元。加大各类违纪违规问题的查办力度,立案5件,政纪处理3人。强化审计监督,加大民生项目的审计和整改力度,提高审计执行力,完成政府投资项目审计13个,审减资金780.6万元,审减率9.86%,完成其他审计项目18项。
全面启动全国第三次经济普查,顺利完成村级组织换届和第九届村(居)民委员会换届选举工作,圆满完成党报党刊征订,《妇女儿童发展纲要》顺利实施。同时,物价、统计、编制、保密、人防、接待、外事侨务、档案、地方志、残联、气象、通讯、邮政、石油、工会、共青团、妇联、红十字会、住房公积金、征兵和民兵预备役等工作取得新成绩。
各位代表,过去一年,我们克难攻坚、砥砺奋进,成绩来之不易,是州委、州政府和县委坚强领导、科学决策的结果,是县人大和政协鼎力支持、和衷共济的结果,是全县人民和各部门同心协力、奋力拼搏的结果。在此,我谨代表县人民政府,向奋战在各条战线的干部群众、武警官兵、政法干警,向人大代表、政协委员、各界人士,向老干部、老同志,向所有关心、支持白玉发展的同志们、朋友们,表示衷心的感谢并致以崇高的敬意!
 冷静分析发展中的矛盾和不足,白玉赶超崛起还有不少问题,需要我们时刻保持清醒:一是经济总量小,产业结构不尽合理,工业发展面临诸多困难,推动县域经济快速发展任务艰巨;二是农牧业基础薄弱,产业培育滞后,贫困人口多,自然灾害频发高发,保障和改善民生任务艰巨;三是城镇化水平低,基础设施建设仍较落后,配套功能还不完善,统筹城乡发展任务繁重;四是重点项目推进不理想,招商引资、建设用地、融资仍然存在困难,建设环境不容乐观,要素保障不到位,投资拉动增长任务艰巨;五是财政增收压力大,刚性支出逐年攀升,财政收支矛盾突出;六是教育、科技、文化、卫生等社会事业发展还不能满足人民群众日益增长的需求;七是影响社会稳定的因素交织存在,利益纠纷频发高发,维稳压力大,维护社会稳定任务艰巨;八是工作作风有待进一步改进、机关效能有待进一步增强、经济发展环境有待进一步优化。对此,我们要进一步增强忧患意识、责任意识和创新意识,不断探索、勇于实践,认真加以解决。
 
2014年工作安排
 
2014年,是全面贯彻落实党的十八届三中全会和县委十一届五次全体(扩大)会议精神的开局之年,是实施十二五中期规划的关键一年,是县域经济发展的攻坚之年,做好全年各项工作,意义重大。总体要求:全面贯彻党的十八大和十八届三中全会精神,以科学发展为统领,紧紧围绕“六县战略”和“12345”的发展思路,以提高经济增长质量和效益为中心,以提高城乡居民收入为重点,以项目建设为支撑,突出抓好“发展、民生、稳定”三件大事,努力在加快发展生态农业、生态工业、生态旅游上有新突破,在加快推进城镇化和生态文明建设上有新进展,在加快社会事业发展、着力保障和改善民生上有新提升,为建设生态美丽、和谐幸福新白玉打下坚实基础。
主要预期目标:地区生产总值达到11.7亿元;工业增加值达到4.21亿元;地方公共财政收入9000万元;全社会固定资产投资10.3亿元;消费品零售总额1.55亿元;城镇居民人均可支配收入21459元;农民人均纯收入 6166元。
    围绕上述目标,我们重点抓好八项工作:
    一、抓好农业生产,促进农村繁荣发展
切实加大对农业的投入,以农业发展促农村建设、农民增收。
抓好农牧业生产。按照“建设基地、培育产业、打造品种、开拓市场”的要求,加快发展现代特色农牧业,积极调整农业产业结构,加强优质高效基地建设,提升优良作物种植面积,做好农用物资储备,抓好春耕春播和田间管理,加大良种良法推广力度,积极开展新品种、新技术示范推广和培训工作,充分调动农民种粮积极性,完成农作物播面5.96万亩,其中主粮播面5.54万亩,创高产基地3万亩、粮食产量1.06万吨。完成1镇7乡农村土地确权登记发证工作,抓好8.38万亩耕地地块的核查,继续抓好农机监管,做好农机购置补贴。扎实推进草原生态保护与建设,落实草原禁牧380万亩、畜草平衡418万亩、人工种草17.6万亩、草原灭鼠30万亩。扎实推进草原确权承包和基本草原划定工作,将800.49万亩可利用草地承包到户,落实好草原补奖政策。加强畜牧业产业化建设,建标准化牦牛养殖小区2个、新建农村合作组织1个。加大畜牧业养殖结构调整,努力提高牲畜出栏率,完成奶产量7600吨、肉类产量3900吨,实现牧业产值1.95亿元。抓好牲畜疾病防控,增强冬春季节防灾保畜能力。
推进农村基础建设。加强农田水利建设,改造中低产田 4500亩,新增改善灌面2.6万亩,解决2800名农村人口的安全饮水问题,扎实推进中小河流域治理,全面完成建设镇偶曲河防洪治理工程,启动达洪沟水土流失治理和昌托村防洪堤建设,治理水土流失1平方公里。做好扶贫开发服务,加快整村推进项目,完成2013年东西协作扶贫项目,做好2014—2015年项目规划。
实施生态文明建设。继续巩固退耕还林成果4.4万亩,配套荒山造林0.5亩,加强对162.4万亩国有林和9.42万亩公益林的常年管护,大力开展植树造林。完成播麦山森林公园一期道路及附属设施建设,推进察青松多自然保护区二期项目及湿地生态监测网络系统建设,深入开展环境生态乡镇和生态村创建活动。全面完成徐格沟、一完小后山泥石流治理和东大沟矿山环境恢复治理工程,力争启动曲都龙沟、翁修沟泥石流治理,力争完成安孜沟、黄金沟矿山地质环境恢复治理工程。完成赠科乡上下比沙村土地整理项目,实施赠科乡定布、扎马村土地整理项目。加强环境监测,全面完成磨房沟、比柯沟、木工沟饮用水源地保护工程,大力抓好污染物总量控制和削减目标,确保完成各项减排指标。尽最大努力,让白玉的山更绿、水更清、天更蓝,让5万多白玉人民呼吸更清新的空气!
二、紧抓项目建设,增强经济发展后劲
    坚定不移把项目作为做大经济总量、增强综合实力、集聚发展后劲的最直接、最有效途径。
    加大力度争项目。紧紧抓住国家、省、州支持民族地区发展的大好机遇,突出在农田水利、城乡建设、战略产业、节能环保、民生工程、社会事业等方面,开发、包装、储备、申报一批惠民生、打基础、管长远的项目,建立全县项目数据库,完善专项考评办法,力争更多项目列入国家、省、州投资计划。继续跟踪赠科水利、绒南公路等重大项目。
    突出重点引项目。结合县域经济发展方向,整合生产要素资源,改进招商方式,深入开展组团招商、专业招商、以商招商,力争引进项目8个。健全招商任务下达、工作调度、奖惩等制度,优化项目引进、落地、建设、投产等全程服务机制。
    千方百计推项目。统筹推进29个重点项目,其中:基础设施类17个、产业发展类2个、民生及社会事业类6个、城市建设类4个。坚持重大项目县级领导负责制,对口援建项目实行专项目标考核,健全挂图作战、进度倒排、督查调度制度,相关部门开辟“绿色通道”,加快环评、立项、规划设计、财政评审、招投标等前期工作,大力破解瓶颈制约,优化项目建设环境,专项整治阻碍施工、生产等行为,依法严惩干扰项目建设的人和事,确保重点项目建设达到目标进度。
    三、强推“两化互动”,提升人民居住环境
加快推进工业经济。按照州委、州政府打造“百亿矿业”的宏伟目标,坚持“工业经济强县”战略不动摇,本着“强化协调、招大引强、突出重点、有序发展”的原则和“重点开发一批、重点勘查一批、整合规范一批”的矿业发展思路,继续做大做强矿、电等主导产业,加快推进夏囊沟、农都柯、连龙西支沟、东山脊银矿等矿源点的探矿工作,有序推进章都金矿、有热银矿、坚隆沟铅锌矿的开发,嘎依穷、胜莫隆矿山力争投产,加快推进呷村30万吨扩规工程建设,完成投资6000万元,年处理矿石70万吨。继续协调配合做好叶巴滩、波罗电站建设开发前期工作,稳步推进赠曲、偶曲河流域资源开发,全面完成甘孜至白玉110kv输变电线路建设。升级改造无电地区电力建设,新建和改造配电线路284.3公里、低压线路219.9公里。
    加快推进新型城镇化建设。突出城区的核心载体地位,快步推进新型城镇化,快速做大规模、做优环境、做强功能、做出特色。坚持规划先行,倾斜财力、集中精力,高品质完成城市各类规划的修编工作,按照“审批一支笔、规划一张图、建设一盘棋”的要求,加强规划管理,严格审批程序,加大“两违”整治力度,维护规划严肃性。全面完成避险广场、迎宾大道、河东、河西街道路建设和一水厂技改工程,启动白玉麻通桥、河东后街道路建设,加快推进盛德花园、园丁小区、国资公司综合大楼等项目建设,打造滨河路、城市步行街,新建廉租房43套、安心工程212套、干部周转房191套进一步完善城市配套功能,提升城市集聚力和承载力,力争城镇化率提高2个百分点。狠抓精细管理。大力提升主要干道、城区绿化水平,确保城区绿化率达4.72%,人均绿化面积增至1.2平方米。以路、楼、桥、河、树、水为依托,提升亮化水平,打造城市夜景。提升城市管理水平,深入整治城区环境卫生、交通秩序和划行归市工作。加快推进阿察、盖玉、河坡等重点小集镇建设,稳妥推进阿察镇后续建设工作,启动建设镇申报全国重点集镇程序和河坡、盖玉的撤乡建镇工作。
加快推进旅游业发展。全面完成《旅游总体规划》的修编和昌台、盖玉、河坡旅游控制性规划的编制,抓住甘白、巴白、岗白公路全面建设的契机,做好旅游观景点的规划和建设,打造精品景区,完善配套服务,提升民居接待能力,推进“帐篷城”民居接待项目,强力打造特色旅游产品,开发旅游纪念品2件,积极参加各类旅游宣传促销活动,深化与浙江和成都市武侯区的合作,不断提升白玉知名度、美誉度,全年接待游客8.6万人次,实现旅游收入6000万元,增长1.7%。
加强推进交通建设。全力抓好甘白、巴白、岗白公路的续建工作,力争全面竣工;抓好通村通畅硬化道路建设,投资500万元,建通村断头路30公里,维修改造桥梁5座,完成辽西、纳塔、赠科、热加、绒盖等5个乡镇客运站点和沿县域内主干线30个村村级招呼站建设,完成4条40公里农村公路安保工程,抓好纳塔通乡公路和省道路网的申报工作,积极争取拉龙、麻绒、盖玉、察青松多、赠科等5个林场道路建设。
四、抓实民生工程,提升民众幸福指数
    增强社会保障能力。强化民本意识。把全部工作的出发点、落脚点放到为民谋福利上,着力解决群众最关心、最直接、最现实的利益问题,把“保民生、增福祉”作为首要保障,稳步加大投入,确保完成上级下达的民生工程任务。做好创业就业服务。落实就业优惠政策,加强劳动保障监察执法,做好高校毕业生、农村转移劳动力、城镇困难人员等人群就业工作,大力开发公益性就业岗位,帮助有就业能力的居民实现就业,新增城镇就业384人,帮助15名困难人员实现再就业,新增转移农村劳动力3250人,完成农牧民技能培训1.56万人,继续做好小额贷款发放工作。做好社会保障服务。加大养老、医疗、工伤、失业保险扩面征缴力度,力争参保人数分别达17943人、3220人、1401人、1690人,新农合参合率保持在98%以上;做好公共救助服务,城市、农村低保年人均标准分别提高至4200元、1700元,月人均补差保持在250元、90元,城镇“三无人员”保障标准500元/月,农村五保供养标准3600元/年。
推进义务教育均衡发展。做好白玉教育“精彩亮相”工作,继续加大教育投入力度,推进学校标准化建设,投资1.65亿元,完成续建项目12个、新建项目4个、争取项目6个,全力打造麻绒、河坡、赠科、章都、盖玉等5所乡中心校,完善2013年教育现场会5所学校的“四化”建设。继续巩固“两基”成果,抓好“控辍保学”工作,全面落实“两免一补”政策,全力实施好非义务教育阶段贫困学生资助政策、大学生生源地信用助学贷款和省属高校毕业生到艰苦边远地区基层单位就业奖补政策加大教育改革和创新,加强师资队伍建设,加大名师、名校、名校长建设力度,稳步提高教育教学质量。
积极发展医疗卫生事业。按照“健康白玉2020”卫生事业跨越发展实施意见,大力推动卫生服务向下延伸,完成续建项目7个、新建项目5个、争取项目9个,免费提供11项国家基本公共卫生服务,抓好重大疾病防控和妇幼保健工作。继续扩大基本药物保障覆盖面,推进县级公立医院综合改革,让农牧民得到更多实惠。促进中藏医药事业发展,完善中藏医药材种植基地建设,加快推进胃舒胶囊等药的临床试验、药品GMP认证和食品QS咨询,努力打造中藏药特色品牌。强化人口计生工作,促进人口均衡发展,争创省级计划生育优质服务先进县。
提升文化事业水平。依托文化馆、艺术团和民间艺术团体的作用,加强文艺创作,加大民间文化保护与挖掘力度;加强文物修缮与保护,积极推进第一次可移动文物普查工作;免费开放“两馆”,推进文化中心项目建设,力争建成河坡、盖玉、阿察三个乡镇综合文化站,不断健全公共服务体系;加大文化“三下乡”活动,送文化下乡50场次、送电影下乡1900场次;积极开展全民健身运动,举办各类群众文体活动,实施3个乡镇体育设施健身场地;加强文化市场管理,积极引导网络文化健康发展;重视人才工作,创新人才培育机制,拓宽选才、用才平台,抓好专业技术人才引进,为加速赶超崛起提供有力的人力资源保障。
五、抓好财税工作,提升发展保障能力
做大财政收入。由于受国际矿产品价格下滑的影响,我县2014年公共财政收入将出现负增长,我们应积极培植新兴财源,挖掘增收潜力,强化税收征管和非税收入管理,做好重点行业、企业等税源服务和监控,突出均衡入库,保持财政高效优质运行。同时,认真研究中央、省、州政策、资金、项目取向,争取上级更多财力支持。
优化财政支出。资金优先向基层、弱势群体、社会事业倾斜,加大农业、教育、文化、卫生、社会保障等民生支出,保证项目建设的资金需求,加快推进基本公共服务均等化。坚持勤俭节约,严格控制和压缩行政支出经费。
加强财政管理。以“三化”建设为契机,坚持“整体推进、重点突破”的原则,建立以公共财政预算、国有资本经营预算、政府性基金预算、社会保障预算等有机统一的政府预算体系;进一步完善资金拨付程序,全面推进国库集中支付制度改革,深入推进公务卡改革;严格转移支付保障序列,做到资金安排重点突出、项目执行严格规范、资金使用凸显绩效;试研究专项资金整合措施,尽力避免重复投入、多头管理等问题。
     加快金融业发展。推进政银企互动合作,鼓励扶持金融机构融入地方发展,开展多样化金融服务,拓宽多元化投入渠道。
六、加强社会管理,促进社会和谐稳定
大力弘扬“坚韧、自强、奋进”的白玉精神,深入开展“感恩教育”、群众工作“六大活动”、“中国梦”和群众路线教育实践活动,加强公民和未成年人道德教育,提高全民文明素质。深化“平安白玉”创建活动,深入开展“六五”普法,全面推进依法治县进程,加强安置帮教和社区矫正人员管理,促进人民调解、行政调解、司法调解有效衔接,创新信访联席会议制度,健全三级信访网络,加大信访督查督办和责任部门的责任追究力度,继续抓好“大排查、大接访、大调处、大防控”工作,认真排查、化解不稳定因素。加强治安综合防控体系建设,继续深入开展“打黑除恶”、“缉枪治爆”、“破案追逃”、“社会治安突出问题”和“打击三类犯罪”等专项斗争,升级改造城市、集镇、寺庙“天网”工程,深入开展“肃毒害、创平安”行动,严厉打击各类违法犯罪行为。进一步加强宗教事务管理,深化落实寺庙管理长效机制,加强寺管会班子建设,启动乡镇寺庙管理所建设,全力推进寺庙公共服务水平,规范管理寺庙佛事活动,加强宗教领域反分裂斗争,对重点寺庙和重点人员盯死看牢、严加管控,切实维护宗教领域秩序稳定。进一步强化安全生产企业主体责任,形成“党政同责、一岗双责、齐抓共管”的安全生产格局,深入开展安全生产大检查,做到“全覆盖、零容忍、严执法、重实效”,坚决遏制重特大安全事故发生。加强食品药品监管,严厉打击制假售劣违法行为,保障公众饮食用药安全。加强应急管理基层基础工作,完善应急体系,备齐备足应急物资,提高预防、处置突发事件的能力。加强国防建设,推进双拥共建活动。
七、推进改革创新,群众更享发展成果
坚持向改革要红利、向创新要动力、向开放要效益,抓住关键环节,突出重点领域,以更大的勇气和智慧,推进各项改革和体制机制创新。按照转变经济发展方式的要求,加快推进要素市场、资源价格、财税、金融、投融资等方面的改革按照促进社会公平正义的要求,推动劳动就业、社会保障、教育、医疗卫生、文化等方面的改革,稳步推进事业单位分类改革和公共服务领域改革;按照统筹城乡的要求,深化农村综合改革,加快农村集体土地确权登记工作,深化户籍制度改革,引导农村人口有序向城镇转移,建立促进城乡协调发展的体制机制;按照精简高效的要求,深化行政管理体系和审批制度改革,减少审批项目、简化审批程序、缩短审批时限。
八、加强自身建设,巩固民主法治发展
    发展重任、竞争挑战、人民期盼,对政府工作提出更高要求。我们将按照“核心党委、高效政府”的要求,不断提高“为民、务实、高效、清廉”的执政能力和水平,推动经济社会提速发展
建设法治政府。主动接受人大法律监督和政协民主监督,高质量办理人大代表建议和政协委员提案,高度重视司法监督、媒体监督、舆论监督,积极采纳社会各界合理意见,依法行使职权、依规履行职责、依法管理经济社会事务。认真执行重大事项集体决策、专家咨询、社会公示、风险评估制度,严格落实“三重一大”决策程序,提高政府工作规范化、法制化水平。
建设服务政府。弘扬为民、务实、高效的工作作风,注重深入基层和一线开展调查研究,充分发挥县长信箱作用,加强网络问政建设,及时了解群众所思所想,解决实际问题。强化政府宏观调控、市场监管、公共服务、社会管理、保护环境5项职能。深入实施行政审批制度改革,拓宽政府信息公开范围,完善电子政务网络平台,推进行政权力公开透明运行加强乡镇便民服务中心建设,为群众提供更高效、更便利的政务服务。
建设效能政府。完善政府工作规则,健全决策部署、检查落实、监督反馈机制,重点工作做到时间倒推、工作倒排、任务倒逼。加强干部作风建设,深入开展效能整治,大力改进政风行风,切实改进会风、文风,坚决纠正损害群众利益的不正之风,注重电子监察,完善目标考核,强化督查问效,确保政令畅通,不断提高行政执行力、操作力,促进各项工作创先争优、上档进位。
建设清廉政府。严格按照中央“八项规定”和省州要求,认真落实党风廉政建设责任制,完善惩治和预防腐败体系,加强公共资源交易、工程建设、资金管理等重点领域和关键岗位的行政监察、审计监督,强化权力制约和监督,坚决抵制“四风”问题,严控公务支出,强化“三公”费用监管,严守廉政准则,严查各类违法违纪行为,做到干部清正、政府清廉、政治清明。
各位代表!继往开来谱新篇,赶超崛起正当时。让我们在州委、州政府和县委的坚强领导下,在县人大、县政协的监督支持下,坚定信心谋发展、抢抓机遇促崛起、打破常规快赶超,用态度、行动和实效,以更加振奋的精神、更加有力的举措、更加务实的作风,为加快建设“生态美丽、和谐幸福”新白玉做出更大的贡献!

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